關于志愿服務制度化建設的實踐與思考
時間:2021-06-08    來源:中國文明網    

  圍繞貫徹全國精神文明建設表彰暨學雷鋒志愿服務工作會議、全省精神文明建設表彰大會精神,推進志愿服務制度化、全覆蓋,動員廣大志愿者帶頭參加“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動,黑龍江省在哈爾濱市香坊區組織了推進志愿服務專業化、制度化、品牌化、常態化和網格化建設的研討活動,我們體會到推進志愿服務制度化,當前要著重把握三個重要課題。

  一、準確把握志愿服務工作的戰略定位 

  深入推進志愿服務制度化建設,首要的課題和最難的任務依然是統一思想認識。如何立足“四個全面”戰略布局深入思考和正確把握志愿服務工作的歷史使命和戰略定位,這是我們縮短與先進地區、先進國家差距,確立志愿服務體系優勢的關鍵步驟。

  第一要明確的是:志愿服務是黨中央創新社會治理的戰略舉措。志愿服務已經由一般公益行為提升為社會行為、法律行為和政府行為,成為中國特色社會主義道路和制度建設的重要任務。2006年以來,志愿服務八次寫入黨代會報告或決定:一是把志愿服務工作與政府服務、市場服務共同作為構建社會和諧的三大重要支點之一,確立了志愿服務工作的重要戰略地位。二是鼓勵社會先進組織帶頭參加志愿服務活動。黨中央把黨員、文化、法律志愿者隊伍建設作為加強和改進黨的建設、深化文化體制改革、全面推進依法治國的有力抓手,充分體現了重視和支持志愿服務工作的決心。三是支持和發展志愿服務組織。中央明確要求激發社會組織活力,支持和發展志愿服務組織。廣泛開展志愿服務。推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。推動學雷鋒志愿服務活動常態化。各級黨委政府、各級文明委都要圍繞中央和省委的戰略布局,把志愿服務工作納入國民經濟和社會發展計劃,作為精神文明建設的重要任務擺上議事日程,通盤規劃全面推進。

  第二要明確的是:志愿服務是踐行社會主義核心價值觀的生動社會實踐。2014年以來,習近平總書記三次親自給志愿者回信,突出強調有理想、有擔當,同人民一道拼搏、同祖國一道前進,傳播中華文化、講好中國故事,凸顯了志愿服務對于踐行社會主義核心價值觀的重大實踐和示范作用。廣大志愿者以愛國、敬業的實際行動體現了中華民族“先天下之憂、后天下之樂”的優秀傳統文化,體現了全心全意為人民服務的宗旨、體現了無私奉獻的雷鋒精神;以誠信、友善的人生態度展示了樂觀向上的行為準則和處事原則;以自主、快樂參加志愿活動的形式體現了自由、平等的民主精神;以合法、守規、有度、維權的運行規則體現了公正、法制的法律精神,形成了“我為人人、人人為我”的道德文化和“做好人得好報”的價值導向。各級黨委宣傳部門要把志愿服務作為踐行社會主義核心價值觀的有力抓手,為構建富強、民主、文明、和諧的社會進步環境提供堅實的社會基礎和群眾基礎。

  第三要明確的是:志愿服務是密切黨和政府與人民群眾關系的重要紐帶。一方面,黨員、干部參加志愿服務,以自身的行動把組織的溫暖、社會的關懷和黨員干部的好作風送到群眾身邊,增進群眾對黨和政府的信任感、向心力和凝聚力。另一方面,公民以志愿者身份參加社會公益活動,由傍觀者、局外人轉為當事人、承擔者,更有利于轉變角色、增進情感、理解政策規定,分擔組織和社會壓力,建立新型黨群關系。各地要把志愿服務工作作為加強黨的基層組織建設、群眾路線教育和“三嚴三實”教育的重要內容,高度重視,狠抓落實。

  第四要明確的是:志愿服務是精神文明建設創新的重要力量。落實我省《創建文明城市三年行動計劃》,打造哈大齊嶺、哈綏黑、哈綏伊、哈佳雙鶴、哈牡雞七和沿邊開發六條文明帶,需要廣泛動員社會力量積極參與共建幸福美好家園。我省龐大的志愿組織和志愿者隊伍是一支不可替代的重要力量,對于提升城鄉文明程度,提高公民素質,提升“大眾創業、萬眾創新”能力,提高群眾生活品質和幸福指數,提高經濟社會發展軟實力和綜合發展能力具有重大意義。各級黨委政府、文明委要準確定位、善用資源、因勢而動、創新發展,打好服務全省大局的攻堅戰。

  二、建立完善志愿服務制度體系 

  如何落實中央文明委關于志愿服務制度化建設的要求,實現志愿服務常態化。我省通過多年的工作實踐和理論探索初步確定,志愿服務制度化應該包括志愿服務工作的法制化、志愿服務組織建設的體系化、志愿服務運行的網絡化和志愿服務激勵保障的規范化,只有從四個方面加強頂層設計,才能保證志愿服務制度化建設的全面落實。

  1、志愿服務工作的法制化。我省在這方面的法制化建設主要抓了四項工作:一是明確志愿服務工作的執法主體。2012年我省修訂《黑龍江省志愿服務條例》,明確精神文明建設指導機構為志愿服務執法主體,實現重要的法律突破,得到全國人大領導的肯定。二是依據新修訂的《條例》成立統籌協調組織全省志愿服務工作的省志愿者協會。依法確定志愿組織的法人地位,為規范全省志愿服務組織提供組織保障。三是制定《黑龍江省志愿服務工作規范》,規范志愿服務工作關系和工作程序。四是納入省委深化文化和社會體制改革實施方案、省委省政府辦公廳關于《全省創建文明城市三年行動計劃》和省政府黑政發〔2015〕15號文件,為支持和發展志愿服務組織提供政策保證。中央文明辦、民政部對我省志愿服務法制化建設成果給予充分肯定。

  2、志愿服務組織建設的體系化。2010年我省率先將各類志愿服務組織規范為以行政、企業、事業單位為基礎的地區志愿服務組織體系,協調各部門建立的專項志愿服務組織體系,這兩個體系構建既相對獨立、又相互融合。在各級文明委統一領導下,實現了志愿服務組織條塊結合、相互支持、富有生機和活力的工作格局。我省志愿服務組織建設的體系化建設經過四年的不懈努力,有效破解了志愿服務組織整合的難題。

  3、工作運行網絡化。我省以志愿服務法制化為基礎、以組織體系化為骨架、以物聯網技術和“互聯網+”理念為支撐,2011年開發運行“智慧志愿——黑龍江省志愿服務支持系統”,經過4年多的完善和發展,初步實現全省志愿服務組織管理、隊伍建設、活動管理和服務保障體系化、規范化、科學化,極大提高了志愿服務組織管理和社會服務效能,激發了各級組織和廣大志愿者的積極性和創造力,推動我省志愿服務工作進入大數據、智能化時代。

  4、激勵保障規范化。在組織建設體系化,管理智能化和規范化基礎上,我省建立的志愿服務激勵保障機制包括:志愿者星級自動積累、年度嘉許自動獲得、意外保險全面落實、服務保障漸成體系、公民誠信記錄自動公示,初步實現激勵和回饋體系建設規范、高效、簡捷,贏得各級組織和廣大志愿者的廣泛認同。當前依據省委省政府的工作部署和實際需要,會同各部門和各地還在探索新的激勵回饋舉措。

  三、扎實推動志愿服務落地行動 

  志愿服務制度化是一個制度構建、明確責任、建立秩序、進一步創新的探索過程。根據省文明委《關于組織開展志愿服務落地行動的方案》,各地要從制度落地、組織落地、活動落地和回饋落地四個方面入手,把全省志愿服務工作做實、做好,讓省委、省政府和全省人民滿意。

  第一要從實踐、培訓、考核入手推動志愿服務制度落地。一是各級志愿服務協調小組成員單位、省志愿者協會會員單位要帶頭學習貫徹《黑龍江省志愿服務條例》,帶頭落實全省《志愿服務工作規范》,發揮各地各級組織優勢,推進志愿服務制度創新。二是全面落實志愿服務培訓工作。2011年以來,我省已經制定了志愿服務制度建設五年三步走發展規劃,建立了大規模、分層次、常態化的志愿服務培訓機制,建立了新聞媒體的專項宣傳機制,連續四年以每年30萬人次的規模落實培訓工作。從實際情況看,培訓的覆蓋面和效果都存在一定的差距,成為影響制度落地的直接原因。當前要發揮“雙百千萬”志愿服務義務宣講員的作用,以中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》、《黑龍江省志愿服務條例》、《黑龍江省志愿服務工作規范》(2014++版)、《黑龍江省志愿服務支持系統操作指南》(2014++版)為基本教材,以志愿服務精神、志愿服務理念,志愿者權利、義務和責任、志愿服務工作流程、志愿服務基本知識為主要內容,建立覆蓋全省志愿服務組織和注冊志愿者的培訓體系。省文明辦會同省直各牽頭部門,用兩年時間共同完成全省區(縣、市)和專項組織負責人、管理員的培訓工作;各市(地、農墾、森工、哈鐵、省直工委、高校工委、大慶油田),要用三年時間完成所屬地區志愿服務中心工作站、專項志愿服務分隊負責人和管理員的培訓工作;各區(縣、市)要用三年時間完成所屬社區、單位志愿服務工作站、服務隊負責人和管理員的培訓工作,全面提高志愿服務工作的組織管理水平。三是建立志愿服務達標考核機制。以每月公布的全省志愿服務月度指數為基礎,建立常態化制度落實激勵機制;以《黑龍江省創建文明城市三年行動計劃》關于“全省志愿服務團隊動員率和參與率都達到60%以上,年人均志愿服務時間達到10小時”的標準建立達標考核機制;以年度志愿服務測評考核成績為依據確定各地志愿服務工作排序。當年志愿服務測評考核得分低于50分的區(縣、市)不能參加全國、全省文明城市(城區、縣城)評選,當年志愿服務工作測評考核得分低于50分的單位(學校、社區)不能參加全國、全省文明單位(社區)評選。四是各級新聞媒體要加大志愿服務制度化的宣傳力度。創新宣傳方式,探索運行新媒體、新途徑和新形式,使志愿服務精神、志愿者權利、義務、參加志愿服務的途徑和方法、志愿服務的社會保障和激勵等內容深入人心,激發廣大群眾的參與熱情,凝聚社會正能量,促進社會和諧發展。

  第二要從規范、培育、發展入手推動志愿服務組織落地。一是要建立健全志愿服務組織體系。目前大部分地區健全了志愿服務總隊、區(縣、市、高校)的大隊、街道(鄉鎮、院系)的中心工作站和社區、單位的學雷鋒志愿服務工作站。大部分省直各部門牽頭的專項組織建立了專項志愿服務總隊、市地的支隊、區縣的分隊和基層專項志愿服務隊。特別是今年二月以來,由省文明辦、省委組織部、省民政廳、團省委等12個部門牽頭的十隊進社區活動,使全省基層專項組織建設得到全面落實,其中黨員志愿服務隊增長14.22倍、活動增長168倍,青年志愿服務隊增長12.18倍、活動增長20倍,巾幗志愿服務隊增長14.98倍,活動增長36.5倍,十隊平均增長31倍,活動增長60倍,服務隊總數由11444支增加到47717支。各市地和各部門要結合貫徹全國群團組織會議精神,把握全省志愿服務工作整體推進的有力發展契機,在年內完善志愿服務組織體系建設,并且納入今年志愿服務測評考核內容。各級文明辦要主動發揮牽頭協調和服務指導作用,支持各類組織有效開展志愿服務工作。二是著力培育基層志愿服務組織?;鶎又驹阜展ぷ髡竞头贞犑菆F結全省人民群眾的紐帶和橋梁,是廣大群眾的主心骨和貼心人。各市地、區縣不要滿足于基層團隊和注冊人數增加、媒體給予報道的表面現象,要著力做好基層團隊的孵化、激活和培訓工作,指導他們明確自身優勢、確定發展方向,有效開展活動,承擔社會責任。按照全省文明城市三年建設規劃,到2017年各地基層團隊的動員率要達到60%。目前只有大興安嶺地區的動員率達到65.97%,哈爾濱市達到56.74%、佳木斯市達到43.92%、伊春市達到31.51%、大慶市達到31.28%、齊齊哈爾市達到27.29%,其他市地差距就更大了。社區志愿者、小小志愿者、禁毒志愿者、慈善志愿者、文明城市和文藝志愿者的團隊動員率達到43.9%、31.04%、27.05%、11.34%和8.34%。我們將以團隊動員率、志愿者參與率作為基本考核指標,確定各地各類組織的建設水平。三是加大農村志愿服務組織建設。隨著我省農村的發展進步,農村的社會服務工作、農民的物質和文化需求都成為需要高度重視和著力破解的現實課題,特別是在推進美麗鄉村建設的過程中,加強農村志愿服務組織建設,大力發展農村志愿服務工作,建立網格化村屯志愿服務組織體系,要成為各地關注的重要內容和創新點。四是支持和發展志愿服務組織。根據中央和省委關于支持和發展志愿服務組織的工作部署,各級黨委政府都要把志愿服務工作納入國民經濟和社會發展計劃,納入社會治理的總體部署和工作安排,探索政府購買服務機制,使志愿服務工作成為各地社會管理和公共服務的有機組成部分。各地和各部門今年10月底都要向省文明委報告支持和發展志愿服務組織的作法和成果。

  第三要從倡導、支持、項目入手推動志愿服務活動落地。在各級文明委的正確領導下,全省志愿工作得到全面推進,年度志愿服務活動數已經由2011年的每年470項達到目前的年均21.74萬項,年服務時間達到3284.58萬小時。當前的任務:一是全力推進志愿者參加“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動。圍繞服務經濟發展,廣泛開展“應增強促”主題宣傳實踐活動;圍繞服務民生改善,加強網格化志愿服務體系建設,建立“一對一”、“多對一”幫扶機制,廣泛開展“為困難群眾辦實事”活動;圍繞服務社會和諧,深入開展“鄰里守望·暖心龍江”系列活動、“三關愛”志愿服務活動、十萬高校志愿者進社區活動。二是加強統籌規劃,全面提升各地志愿服務工作的發展水平。哈爾濱市提出“創志愿之城,強發展內力”的總體思路值得大家學習借鑒,大慶市關于“項目化管理、社會化運作、推進學雷鋒志愿服務制度化建設”的工作思路具有示范意義,伊春市推進志愿服務全覆蓋的作法值得各地借鑒,哈爾濱市香坊區以志愿服務助力經濟發展、促進民生改善、推動社會和諧把“應增強促”主題活動落在實處,寧安市“三抓”促實效、助力美麗鄉村建設的經驗,大興安嶺地區新林區采取建立志愿服務對接幫扶機制,使志愿服務工作更加有的放矢。各地都要在志愿服務工作創新上下功夫、做文章,把服務中心和大局的任務真正落實到工作中。三是加強志愿服務陣地建設。我省“智慧志愿——黑龍江省志愿服務支持系統”和“互聯網+”技術的大范圍使用,極大提升了全省志愿服務工作的管理水平和運行效能。同時面對全省6.7萬志愿服務組織和265.9萬注冊志愿者大量的服務指導需求,加強省、市、區縣志愿服務指導站建設的任務非常迫切,各地要從滿足志愿者需求出發,探索建立常態化的指導機制和工作陣地。要加強志愿服務示范社區建設,建設培育一批志愿服務精品項目,展示各地的工作質量和水平。

  第四是從鼓勵、保障、機制入手推動志愿服務回饋落地。建立志愿服務激勵回饋機制是維護志愿者基本權利和利益,調動志愿服務工作積極性的重要措施,是落實中央和省委關于支持和發展志愿服務組織的實際步驟,也是各級行政部門完善社會服務職能和優化服務工作的具體體現。我省已經在全國率先建立覆蓋全省志愿者的意外保險制度,組織收費景區對志愿者免費開放活動,當前正在探索為優秀志愿者購物、通信等提供優惠服務。各部門要按照省政府(黑政發〔2015〕15號)文件要求,發揮職能優勢,確定一批有影響、有成效的激勵回饋措施。各市地、區縣、院校也要從實際出發,推出一批回饋舉措,共同創造做志愿者光榮、有愛心做志愿者、有時間參加志愿服務活動的環境氛圍。(黑龍江省委宣傳部常務副部長、省文明辦主任 楊殿軍)

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責任編輯:趙來睿

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