貴州省廣播電視局重大行政決策程序暫行規定

發布時間: 2020-10-13 15:34 字體:[]
標題 貴州省廣播電視局重大行政決策程序暫行規定 主題分類
發布機構 發文日期 2020年10月13日
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第一章 總 則

第一條健全科學、民主、依法決策機制,規范貴州省廣播電視局重大行政決策行為,保障重大行政決策的合法性、科學性和民主性,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》,結合全省廣播電視工作實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱重大行政決策,是指貴州省廣播電視局依照法定職責,對關系全省廣播電視工作全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的重大事項所作出的決定。

第三條 本規定所稱重大行政決策事項包括:

(一)貫徹落實省委、省政府和國家廣播電視總局重要工作部署的重大措施;

(二)全省廣播電視改革發展方面的重要規劃、重大改革、重大政策和重大措施;

(三)廣播電視地方性法規、政府規章立法推進事項及法規、規章草案送審稿和制定有關公共服務、行業監管等方面的重大公共政策和措施;

(四)重大行政處罰、行政許可、行政復議、行政應訴、行政賠償等事項的處理;

(五)編制和較大調整財政預算,使用大額資金,重大項目投資建設項目,處置數額較大的國有資產,簽訂重要合同;

(六)直接涉及公眾切身利益或者社會關注度高的其他重大事項。

行政規范性文件的制定,行政機關合同的簽訂,行政執法行為的作出,資金資產的處置,如屬于重大行政決策,除依照本規定外,同時須依照其他相關規定執行。立法決策、突發事件應急處置決策不適用本規定。

第四條?重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條?作出重大行政決策應當遵循科學決策原則,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持從實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

第六條?作出重大行政決策應當遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第七條?作出重大行政決策應當遵循依法決策原則,嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

第八條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩定以及執行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外,重大行政決策應當遵循下列程序規定:

(一)對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題,組織公眾參與;

(二)對有關決策事項中專業性、技術性較強的問題,組織專家論證;

(三)對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩定等方面且意見分歧較大的問題,組織風險評估;

(四)對決策方案進行合法性審查;

(五)局領導集體討論決定。

第九條 起草處室應當根據檔案管理相關規定,將重大行政決策作出和實施過程中的相關材料及時、完整整理歸檔交局檔案室保管。


第二章 決策草案的形成

第一節 決策啟動

第十條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請局領導決定是否啟動決策程序:

(一)局領導提出決策事項建議的,交局有關處室研究論證;

(二)局有關處室提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,由局辦公室交局有關處室研究論證。

第十一條?決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦處室,由決策承辦處室負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上處室承辦的,應當明確牽頭的決策承辦處室。

第十二條? 重大行政決策方案由相應的責任處室起草,也可委托有關專家或者專業研究機構起草。

決策承辦處室應當在廣泛深入開展調查研究、全面掌握和分析重大行政決策事項所涉及的有關情況、充分協商協調的基礎上,擬訂決策草案。

決策承辦處室應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦處室根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗等成本和經濟、社會效益進行分析預測。

第二節 公眾參與

第十三條 重大行政決策作出前,應該廣泛向社會征求意見,但依法應當保密的事項或者內容除外。

征求意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

涉及其他部門管理權限的,應當與其他部門協商一致。

決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會。

第十四條?決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦處室應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

第十五條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

決策承辦處室應當提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦處室應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十六條 聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦處室介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦處室或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十七條 決策承辦處室應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

第三節 專家論證

第十八條?對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦處室應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。專家咨詢論證組應當由相關領域至少3 名以上專家組成。

第十九條?專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第二十條?專家咨詢論證按照下列程序進行:

(一)提出咨詢論證事項;

(二)根據咨詢論證的內容,確定專家咨詢論證組成員;

(三)向專家咨詢論證組成人員提供重大行政決策備選方案及相關背景材料;

(四)召開咨詢論證會,或者通過網絡、電話、書面等形式聽取咨詢論證專家組專家的意見和建議;

(五)根據專家咨詢論證組成員意見和建議,形成書面咨詢論證報告,完善決策草案。

第四節 風險評估

第二十一條?重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦處室應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

第二十二條?開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦處室可以提出兩個以上方案。

第二十三條?風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。經評估認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。


第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節 合法性審查

第二十四條?決策草案提交局長辦公會審議討論前,應當由局政策法規處進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交局長辦公會審議討論。

第二十五條?決策承辦處室送請合法性審查,應當提供決策草案及相關材料,包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的,局政策法規處可以退回,或者要求補充。

送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。

第二十六條?合法性審查的內容包括:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

第二十七條?局政策法規處應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦處室根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

第二節 集體討論決定

第二十八條?重大行政決策事項應當經局長辦公會按照決策權限集體討論作出決定。

提交局長辦公會審議的重大行政決策事項,承辦處室應當向局辦公室報送下列材料:

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第二十九條?討論決策草案,應當有三分之二以上局長辦公會組成人員到會。

與會人員在聽取決策承辦處室關于決策草案的相關說明后,應當充分發表意見。局長最后發表意見。

局長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十條?局長辦公會通過的決策事項,根據相關規定需要報局黨組審議,或需經省政府批準,或需省人民代表大會及其常務委員會審議決定的,應當按照相關程序報請。


第四章 決策執行和和評估

第三十一條?重大行政決策執行處室應當全面、及時、準確地貫徹落實重大行政決策,并及時報告重大行政決策執行情況。局辦公室負責對重大行政決策執行情況進行督促檢查。

第三十二條?有下列情形之一的,決策執行處室可以組織決策后評估:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)局領導認為有必要的。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。


第五章 責任追究

第三十三條?違反本規定造成決策嚴重失誤的,應當倒查責任,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

局長辦公會集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

第三十四條?依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究。

決策執行處室拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。


第六章 附  則

第三十五條?本規定自印發之日起施行。

主辦單位:貴州省廣播電視局 電話:(0851)85826028 傳真:(0851)85826028 郵政編碼:550001

舉報郵箱:swxcbjjz@yeah.net 舉報電話:0851-85891522 地址:貴州省貴陽市延安中路5-9號

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