貴州省法治廣電建設實施方案 (2021—2025年)

發布時間: 2021-09-24 15:45 字體:[]
標題 貴州省法治廣電建設實施方案 (2021—2025... 主題分類
發布機構 發文日期 2021年09月24日
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為貫徹落實習近平法治思想,深入實施中共中央《法治中國建設規劃(2020—2025年)》、中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、中共貴州省委《法治貴州建設實施方案(2021—2025年)》,統籌推進貴州法治廣電建設各項工作,結合貴州廣播電視工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

廣播電視工作是黨的意識形態工作、宣傳思想工作、新聞輿論工作的重要組成部分。在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家新征程上,在法治貴州建設的進程中,要把廣播電視依法治理工作擺在開創我省廣播電視和網絡視聽高質量創新性發展新局面的全局性、戰略性、基礎性、保障性位置,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用,向著全面建成貴州法治廣電不斷邁進。

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞建設貴州法治廣電的目標,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,培育和踐行社會主義核心價值觀,以解決法治廣電領域突出問題為著力點,在法治軌道上推進貴州廣電治理體系和治理能力現代化,為建設貴州智慧廣電提供有力法治保障。

(二)總體目標

廣播電視法治工作是貴州廣播電視和網絡視聽高質量創新性發展的有力保障。建設法治廣電,必須堅持黨的領導、堅持貫徹中國特色社會主義法治理論,堅持從貴州廣電工作實際出發的原則。緊緊圍繞國家對法治廣電建設的要求,努力建設貴州法治廣電,著力實現法律制度規范、執法公正、權力運行有序、法治信仰在全省廣電系統普遍確立的目標。

二、主要任務和具體落實措施

(一)學習宣傳貫徹憲法,維護憲法尊嚴和權威

1.堅持把憲法作為根本活動準則

(1)全省廣電從業人員都要履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,都不得有超越憲法法律的特權。要建立健全相關法律實施監督機制,確保公權力依法有序行使,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

(2)堅持憲法法律至上,維護國家法治統一、尊嚴、權威。起草廣播電視法規規章規范性文件不得同憲法相抵觸?! ?/p>

(3)各級廣電部門黨組帶頭尊崇和執行憲法,堅持在憲法法律范圍內活動,保障憲法法律的有效實施。各級廣電部門黨組及黨組成員要帶頭做尊崇和執行憲法法律的表率,帶動全行業形成尊法學法守法用法的良好風尚。

2.推進憲法和相關法律法規、廣播電視法律法規的學習宣傳教育

(4)深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動,普及憲法知識,弘揚憲法精神。組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動,形成憲法學習宣傳教育常態化,充分利用廣播電視和網絡視聽媒體闡釋憲法精神、普及憲法知識,讓憲法深入人心。

(5)習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要加強部署安排,持續推動全省廣電系統廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想,深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。各級廣電黨組理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容,組織黨員、干部進行系統學習和培訓。要抓住領導干部這個“關鍵少數”,把憲法、民法典、相關廣播電視法律法規學習列為黨組理論學習中心組學習的重要內容,納入廣播電視工作人員培訓教育內容。

(6)全面落實憲法宣誓制度。廣播電視行政部門公務員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。

3.堅持立改廢釋并舉

(7)根據國家《廣播電視法》出臺的情況,修訂《貴州省廣播電視管理條例》。

(8)根據國家有關法律法規修改廢止的情況,對貴州廣播電視法規規章規范性文件予以修改或廢止。

(二)建設高效的法治實施體系,深入推進依法行政

4.構建職責明確、依法行政的廣電行業治理體系

(9)貴州各級廣電行政部門必須堅持依法行政,恪守法定職責必須為、法無授權不可為,把廣播電視各項工作全面納入法治軌道。全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治廣電,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的廣播電視行政部門職能體系。規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等活動。

(10)依法全面履行政府職能,著力厘清廣電部門和市場、廣電部門和社會的關系。著力實現政府職能深刻轉變,把該管的事務管好、管到位。深入推進簡政放權,加大“放管服”改革力度,推進各級廣電部門事權規范化、法治化,推進區域內廣播電視基本公共服務均等化。

(11)大力推行權責清單制度并實行動態管理。對照國家廣電總局權責清單,動態調整貴州各級廣電部門權責清單。

(12)完善黨組依法決策機制,健全議事規則和決策程序,完善法律顧問制度,重大決策充分聽取法律顧問意見建議。嚴格落實重大行政決策程序制度,嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發揮法律顧問在重大行政決策中的作用,法律顧問合法性審查有異議的,不得作出決策。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度,建立決策執行部門向決策機關報告執行情況制度。決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

(13)加強黨組重大決策的合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得作出決策。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核,未經合法性審核或者審核不合法的,不得制定。禁止將會議紀要等內部文件作為行政執法的依據。

(14)深化行政執法體制改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,支持將執法重心向市縣兩級政府下移,積極配合將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層?! ?/p>

(15)健全同級行政執法部門、上下級行政執法部門間事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。完善行政執法權限協調機制,除需請示上級機關的外,行政執法協調監督機關應當在規定時間內協調處理執法權限爭議。

(16)健全行政執法與刑事司法銜接機制,防止有案不移、有案難移。完善行政強制執行體制機制,法律沒有規定廣電行政機關強制執行的,依法申請法院強制執行。

(17)堅持嚴格規范公正文明執法,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。貴州各級廣電行政執法部門要按照國家規定配齊行政執法記錄儀或者音像記錄設備,強化法制審核人員資格和責任,原則上各級廣電行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

(18)統一行政執法文書標準,提倡應用統一規范的行政執法行為用語,建立健全廣電行政執法綜合管理信息交流機制。

(19)全面推行行政裁量權基準制度,細化、量化廣播電視行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布,規范執法自由裁量權,加強對執法裁量基準執行的監督檢查,防止執法“一刀切”。

(20)改進和創新執法方式,加強行政指導、行政和解等非強制行政手段的運用。依照法律法規采用非強制執法手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。建立行政執法案例指導制度,定期發布行政執法指導案例。

(21)建立健全廣電行政執法風險防控機制,行政執法人員與行政執法監督人員分崗設人,完善行政執法重大風險防控預案,強化預案實施。嚴格執行應對突發事件有關法律法規,依法實施應急處置措施,全面提高依法應對突發事件的能力和水平。

(22)推動“證照分離”改革加強事中事后監管,推進“雙隨機一公開”監管,互聯網+監管,強化重點監管,探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。持續開展“減證便民”行動,推行證明事項告知承諾制。

(23)持續營造法治化營商環境,落實“非禁即入”。清理、廢止對非公有制經濟的各種形式不合理規定,制定涉及市場主體經濟活動的法規規章規范性文件和其他政策措施應當經過公平競爭審查,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強政務誠信建設,重點治理廣電部門失信行為,加大懲處和曝光力度?!  ?/p>

(24)加快推進“互聯網+政務服務”,廣播電視政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”辦結。2022年年底前,除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等外,廣播電視政務服務事項按照要求全部納入全國一體化政務服務平臺辦理,全面實現“一網通辦”。

5.積極推進全民守法

(25)通過廣播電視和網絡視聽媒體開展法治宣傳,全面宣傳習近平法治思想,大力弘揚社會主義法治精神。增強廣播電視和網絡視聽媒體普法工作針對性、實效性,引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

(26)改進創新普法工作,加大普法力度,增強全民法治觀念。制定實施貴州省廣電系統“八五”普法規劃,加強法治文化建設,建設新媒體普法宣傳矩陣,打造普法宣傳品牌。常年組織開展民法典學習宣傳工作,將其作為“八五”普法規劃的重點內容。

(27)認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,實現全省各級廣電行政部門普法責任清單全覆蓋。落實領導干部旁聽庭審制度。深入開展行政執法人員、法律顧問等以案釋法活動。加強突發事件應對法治宣傳教育,不斷提升干部職工應對突發事件的意識和能力。

(三)建設嚴密的法治監督體系,切實加強對執法工作的監督

6.加強對立法、執法工作的監督

(28)健全完善與治理體系和治理能力現代化相適應的權力運行制約和監督機制,規范立法權力和執法權力行使。全省各級廣電行政機關法律監督部門(政策法規處等)要加強對本機關行政立法、行政執法工作的全面監督監管,上級廣電行政機關法律監督部門要加強對下級廣電行政機關行政立法、行政執法工作的全面監督監管,發現問題及時指出糾錯并追責。

(29)堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進立法公開、執法公開,提升公開服務水平,全省各級廣電行政機關要主動接受新聞媒體輿論監督和社會監督,依法公開廣電部門政務信息,自覺接受各級立法機關法律監督。

(30)認真落實行政規范性文件備案審查制度。嚴格按照程序制定行政規范性文件并報送司法部門備案。

(31)加大對貴州各級廣電部門執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度,落實行政執法責任制和責任追究制度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。定期開展廣播電視行政執法案卷評查工作。

(32)規范和加強行政應訴工作。提高廣電行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。對于涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體性事件的案件,廣電行政部門主要負責人應當出庭應訴。

(四)建設有力的法治保障體系,筑牢法治廣電建設的基礎

7.加強政治和組織保障

(33)各級廣電部門要明確本部門法治工作機構。各級廣電部門黨組要按照新時代黨、國家和省法治政府建設的工作部署,依法維護國家意識形態安全和發展利益,落實廣播電視意識形態工作責任制,加強對法治政府建設的領導、切實履行推進法治建設領導職責;機關基層黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用,保障憲法法律、廣播電視行業管理法律法規的實施?! ?/p>

(34)嚴格執行《貴州省廣播電視局領導干部及工作人員違法干預行政執法記錄和處理暫行辦法》,加強對違法違紀行為的監督問責。

8.加強隊伍和人才保障

(35)牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,提高法治工作人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。

(36)建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位,加強科學理論武裝,深入開展理想信念教育。加強法治專門隊伍教育培訓?!?/p>

(37)建立健全法治干部和人才常態化交流機制,加大法治專門隊伍干部和人才交流力度。

(五)嚴格執行黨內法規制度,堅定不移推進依規治黨

9.健全黨內法規執行機制,抓好黨內法規制度實施

(38)把提高黨內法規制度執行力擺在突出位置,把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來,以各級廣電領導機關和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規,帶動全系統遵規守紀。加強學習教育,把重要黨內法規制度列入黨組理論學習中心組學習的重要內容,列入法治宣傳教育規劃重要任務。

(39)落實黨內法規制度執行責任制,做到有規必執、執規必嚴。

三、組織領導和落實機制

始終把黨的領導作為貴州廣電法治工作最根本的保證,把加強黨的領導落實到廣播電視依法治理全過程和各方面?! ?/p>

10.要切實落實并推進黨政主要負責人法治建設第一責任人職責

(40)認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《貴州省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。將法治建設成效作為衡量廣電行政部門領導班子和領導干部工作實績重要內容。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

(41)建立領導干部應知應會法律法規清單制度,組織開展應知應會測試,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。各級廣電部門領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(42)省廣電局每年年底要將貫徹落實《法治中國建設規劃(2020—2025年)》和《法治貴州建設實施方案(2021—2025年)》情況報中共貴州省委依法治省辦、國家廣電行政部門。各市縣廣電局每年年底要將貫徹落實《法治中國建設規劃(2020—2025年)》和《法治貴州建設實施方案(2021—2025年)》《貴州省法治廣電建設實施方案(2021—2025年)》情況報市(縣)依法治市(縣)辦、上級廣電行政部門。

主辦單位:貴州省廣播電視局 電話:(0851)85826028 傳真:(0851)85826028 郵政編碼:550001

舉報郵箱:swxcbjjz@yeah.net 舉報電話:0851-85891522 地址:貴州省貴陽市延安中路5-9號

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