省廣電局全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實施細則

發布時間: 2019-05-07 12:01 字體:[]
標題 省廣電局全面推行行政執法公示制度 執法... 主題分類
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  各市(州)、省直管縣廣播電視行政部門,局機關各處室:

  為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護廣播電視行政部門公信力,建設法治廣電,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號)的要求,制定并落實《省廣電局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施細則》。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省的各項決策部署,在全省各級廣播電視行政執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規范,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全省廣播電視高質量創新性發展提供有力的法治保障。

  二、任務措施

  (一)全面推行行政執法公示制度

  1.強化事前公開。各級廣播電視行政執法部門6月30日前要編制行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據。編制并公布隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合并為一個清單,并標注為“行政執法事項(隨機抽查事項)清單”。編制行政執法人員名冊,明確執法人員姓名、證件編號、單位、執法類別、執法區域等,并報同級司法行政部門備案。編制行政執法流程圖和服務指南信息,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。編制權利告知書,明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、救濟等權利。

  2.規范事中公示。廣播電視行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。各級廣播電視行政部門駐政府政務服務中心窗口要按照便民利企要求,在政務大廳窗口或政務服務網上設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  3.強化事后公布。各級廣播電視行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開(法律、行政法規另有規定的除外)。健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各級廣播電視行政執法部門每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報同級人民政府和上級廣播電視行政部門。

  (二)全面推行執法全過程記錄制度

  1.完善文字記錄。各級廣播電視行政執法部門要做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。省廣電局要結合貴州實際,完善有關文書格式。市、縣級廣播電視行政執法部門應當參照執行上級廣播電視部門的行政執法文書基本格式標準。

  2.規范音像記錄。各級廣播電視行政執法部門要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

  3.嚴格記錄歸檔。要落實執法案卷管理制度,加強對法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

  4.發揮記錄作用。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。省廣電局要實行本局記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度

  1.明確審核機構。各級廣播電視行政部門要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構和人員,并充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

  2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。省廣電局要對市縣廣播電視行政部門重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。各級廣播電視行政執法部門要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,在2019年9月底前制定重大執法決定法制審核目錄清單。

  3.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法部門法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

  4.明確審核責任。各級廣播電視行政部門主要負責人要對局作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推進行政執法信息化建設

  1.加強平臺建設。充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  2.推進信息共享。充分利用“一云一網一平臺”,在確保信息安全的前提下,依托全省統一的數據共享交換體系,實現數據共享互通。

  3.強化智能應用。積極利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現和解決廣播電視行政執法部門在履行政府職能、管理廣播電視事務中的新情況、新問題。

  三、實施步驟

  (一)安排部署。2019年5月底前,省廣電局法規處結合實際制定具體細化措施,明確責任人,并推動工作落實。

  (二)加強培訓。2019年5月底前,參加省司法廳組織開展的“三項制度”專題學習培訓,切實提高廣播電視行政執法人員的執法能力和水平。

  (三)全面實施。自2019年10月起,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,確保依法履行法定職責,更好保障廣播電視高質量創新性發展,切實維護廣播電視領域意識形態安全和人民群眾文化權益。

  (四)督促評估?!叭椫贫取蓖七M情況已經納入省法治政府建設考評指標體系和目標績效考核體系。按照要求,省廣電局于2020年1月要將“三項制度”推進情況報送省司法廳。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。省廣電局主要負責人是局全面推行“三項制度”工作的第一責任人,各級廣播電視行政部門的主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。

  (二)健全制度體系。各級廣播電視行政部門要結合實際,建立健全科學合理、相互銜接的“三項制度”體系。要加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,要按照國家統一規范推進行政執法資格和證件管理。

  (三)加大宣傳力度。要認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,通過局網站、 微信公眾號發布信息等方式,加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

  (四)保障經費投入。要落實執法經費保障機制,確保廣播電視行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。

  (五)加強隊伍建設。落實廣播電視行政執法人員和法制工作人員崗位培訓制度,每年舉辦廣播電視行政執法人員和法制工作人員崗位培訓班,加強思想道德和素質教育,提升執法人員業務能力和執法素養。


主辦單位:貴州省廣播電視局 電話:(0851)85826028 傳真:(0851)85826028 郵政編碼:550001

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